“幸福”正成為諸多地方的施政目標。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸�！钡母拍睢Ｈツ甑臄�(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市 視頻：央視采訪“你幸福嗎” 路人插話我姓曾 來源：CCTV新聞頻道 ”。

　　作為抽象概念的幸福，如何測量？各地根據(jù)對“幸�！钡牟煌斫猓瑢嵺`著不同的指標。

　　研究者認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人的主觀感受更加被重視是必然趨勢。不過，追求“幸福”應(yīng)注重實質(zhì)內(nèi)容，避免陷入空談。

　　你幸福嗎？

　　當下，“幸�！闭蔀榫W(wǎng)友熱議的話題。這個問題并不容易回答。作為一種心理感受，“幸福”無法簡單衡量。

　　不過，這一概念已經(jīng)進入眾多省市的官方文件，成為地方政府的施政目標。

　　幸福廣東、幸福湖北……類似表述正在成為一種趨勢。

　　記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在我國大陸地區(qū)，至少18個省(市、區(qū))在正式場合明確提出“幸�！备拍睿瑢ⅰ靶腋！绷袨榱耸┱繕�。

　　湖北省委黨校教授何正欣接受新京報記者采訪時說，各級黨政機構(gòu)提出幸�？谔栆呀�(jīng)成為趨勢，“幸福”已形成共識。

　　“幸�！痹诟鞯�

　　“幸�！边@一詞匯，正出現(xiàn)在地方黨代會、人代會的文件中，以及黨政主要官員的講話中。

　　今年6月9日湖北省第十次黨代會報告提出，“努力建設(shè)幸福湖北”。而往前，寧夏2007年就提出了“幸福寧夏”的目標。

　　在一些未明確使用“幸福”口號的省份，“幸福”也是官方及媒體熱衷的詞匯。

　　在山東，曾多次舉行以“幸福山東”為題的社會活動，有政府官員參加的主題研討會也召開多次。

　　今年的北京市第十一次黨代會報告，提出要“創(chuàng)造更加幸福美好的生活”。新任北京市委書記郭金龍表示，“讓首都人民的生活更加幸福安康”。

　　相比之下，“幸福城市”的覆蓋面更廣。

　　這些城市包括全國大部分省會城市及大量地市級和縣級城市。

　　2011年底北京市平谷區(qū)第四次黨代會，提出十二五期間建設(shè)“幸福平谷”，并發(fā)布了“行動綱要”。

　　江蘇省江陰市，是國內(nèi)較早提出“幸�！钡牡貐^(qū)。2006年6月，江陰提出“幸福江陰”構(gòu)想。在此之前，他們征求了國家統(tǒng)計局、中央研究室等機構(gòu)意見。

　　山東大學(xué)生活質(zhì)量與公共政策研究中心主任邢占軍向新京報記者介紹，過去“幸�！毖芯繉Q策的影響很微弱，2005年以來，這一概念開始受到?jīng)Q策者和研究者重點關(guān)注。邢占軍教授從2000年開始系統(tǒng)研究“幸�！薄�

　　研究者發(fā)現(xiàn)，2006年4月，胡錦濤訪美期間在耶魯大學(xué)發(fā)表演講，首次明確提出“關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)”。

　　在2010年全國兩會上，溫家寶在作政府工作報告時表示，“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。

　　一項2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國已有100多個城市提出了“幸福城市”的建設(shè)目標。

　　“不幸�！钡睦碛�

　　9月19日，中國公共經(jīng)濟研究會發(fā)布中國幸福城市排名，8月19日，央視發(fā)布省會城市幸福感排名。

　　在這兩個榜單上，排名前三的分別是，合肥、太原、廣州和拉薩、太原、合肥，多為二線城市。此前中國城市競爭力研究會發(fā)布“2012中國最具幸福感城市排行榜”，北京、上海在100個城市中，分別位居第96位和99位。

　　輿論認為，大城市高房價和壓力是主要原因。

　　邢占軍教授不贊成這樣的排名，“不同城市自然條件、區(qū)位條件等沒有可比性”。

　　不過邢占軍也承認，中小城市居民的幸福感更強。大城市的城市病突出，節(jié)奏快，壓力大，交通擁堵等，都對幸福感影響很大。

　　央視調(diào)查認為，影響幸福感的因素先后是，收入水平、健康狀況、婚姻或感情生活狀況。

　　收入是一個相對因素。北京大學(xué)發(fā)展研究院副院長胡大源介紹，當人均GDP超過3.7萬元，收入對幸福感的提高作用就逐漸減弱了。

　　邢占軍的研究也證實了這一點。對山東省7年的檢測分析顯示，財富的增長并沒有帶來城市居民幸福感的同步增長。

　　他的另外一項針對北京、沈陽、西安、杭州、廣州、昆明6個省會城市居民的研究顯示，居民幸福感沒有隨地區(qū)富裕程度提高而提升，相反，一些收入較高城市居民的幸福水平卻相對較低。

　　不過，就個體而言，高收入群體幸福感高于低收入群體。

　　邢占軍還對某沿海省份調(diào)查，結(jié)果顯示，干部群體幸福感最強，其次是私營企業(yè)主等新興群體，工人農(nóng)民幸福感低于平均值，城市貧困群體幸福感最低。

　　在湖北省委黨校教授何正欣看來，社會公正與否，對幸福感影響很大。貧富差距，收入分配不公、教育衛(wèi)生資源分配不均，腐敗問題，都在影響幸福感受。

　　“指標”衡量幸福

　　提出“幸�！笨谔柕牡胤�，對幸福的理解并不統(tǒng)一，這也使這些地方制定的目標各異。

　　在提出“幸福江陰”之初，江陰的初步目標是，到2010年，人均GDP在2005年基礎(chǔ)上翻一番。

　　江陰還提出力求“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”。

　　北京市平谷區(qū)提出的“幸福藍圖”，最顯著的特征，是含12年義務(wù)教育在內(nèi)的18個“免費”、三公經(jīng)費公開等18個“百分之百”，另有18個“全覆蓋”。

　　湖北省在編制幸福指數(shù)統(tǒng)計指標體系時，把影響幸福指數(shù)的要素歸并為健康狀況、經(jīng)濟狀況、家庭狀況、職業(yè)狀況、社會保障、文化教育、環(huán)境條件7個方面。“作為施政目標，各地對幸福的理解有很多公認的內(nèi)容�！焙握罋w納為，經(jīng)濟持續(xù)增長、民生投入增加、保障公正正義、保持社會穩(wěn)定。

　　“政策層面的幸福，不是生活中抽象的個人感受�！毙险架姼敢鈱ⅰ靶腋！狈Q為“生活質(zhì)量”。它包括個人的幸福感受，還包括民眾的生存和發(fā)展條件。

　　這些可以通過分解指標，進行量化，而政府的政策，對這些指標進行積極影響。

　　邢占軍在研究上將幸福分為客觀和主觀兩個內(nèi)容。

　　邢占軍從2009年開始承擔國家統(tǒng)計局的一個項目，項目把構(gòu)成幸福的客觀指標分為，健康與基本生存福利、經(jīng)濟福利、政治福利、社會福利、文化福利、環(huán)境福利等內(nèi)容。

　　“主觀幸福感”邢占軍分解為人際適應(yīng)、家庭氛圍、社會信心、目標價值等10項體驗。

　　不會取代GDP指標

　　邢占軍認為，在政策層面上的“幸�！保瑧�(yīng)該有一套完整評價體系，對幸福進行測量。這個體系目前還沒有統(tǒng)一的架構(gòu)。

　　2006年，時任國家統(tǒng)計局局長邱曉華稱，中國今后將推出幸福指數(shù)等一些新的統(tǒng)計內(nèi)容。

　　國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前介紹，在國家層面，國家統(tǒng)計局尚未正式開展幸福測度工作。

　　江陰較早構(gòu)建了“幸福江陰”綜合評價指標體系，核心指標數(shù)據(jù)包括客觀和主觀評價指標，分別占60%和40%權(quán)重。

　　客觀指標，與傳統(tǒng)GDP考核指標不同。時任江陰市委書記朱民陽說，GDP指標減到最少，取而代之的是民生指標。主觀指標，重點反映市民幸福感和滿意度。

　　2011年公布的《幸福廣東指標體系》，也由客觀指標和主觀指標構(gòu)成，前者包括職工平均工資、農(nóng)民人均純收入、居民消費價格指數(shù)等指數(shù)。主觀測評包括個人發(fā)展、生活質(zhì)量、精神生活、社會公平等。

　　2006年以來，各地陸續(xù)發(fā)布幸福指數(shù)。這一指數(shù)甚至一度被認為將取代GDP指標�，F(xiàn)在，這種揣測被政界和學(xué)界雙重否定。

　　馬建堂日前表示，“我們需要的是超越GDP，而不是拋棄GDP�！�

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，幸福指數(shù)編制只能描述集體幸福，有時指數(shù)發(fā)布出來老百姓并不認賬。

　　幸福廣東指標體系編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐建華坦承，該體系最終獲得的數(shù)據(jù)并不能完全說明大家的“幸�！背潭取�

　　“幸�！敝\施政問題

　　在何正欣看來，在滿足基本溫飽之后，民眾會對主觀感受要求更多。多個地方將“幸�！奔{入施政目標，是黨政機關(guān)與民眾需求的合拍。

　　邢占軍認為，各地提出“幸�！笨谔�，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的反思。在中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體的背景下，應(yīng)該更加關(guān)注人的主觀感受。

　　這一做法，也與國際潮流“同頻”。今年6月，聯(lián)合國大會通過決議，將今后每年的3月20日定為“國際幸福日”。決議說，追求幸福是人的一項基本目標，幸福和福祉是全世界人類生活中的普遍目標和期待，在公共政策目標中對此予以承認具有重要意義。

　　“但是該怎么理解幸福，探討并不深入�！毙险架娬f。

　　他認為，央視節(jié)目“你幸福嗎”的提問引發(fā)了討論，就是因為這個問題太抽象，沒有標準答案。

　　抽象概念大面積進入施政目標，邢占軍最擔心的是“概念陷入空談”，不顧地方實際或者毫無實在內(nèi)容。

　　此外，研究者擔心，一旦幸福指數(shù)與政績掛鉤，數(shù)據(jù)就有造假的可能。而若在民眾主觀感受指數(shù)上注水，極易引發(fā)反感。

　　在多位研究者看來，幸福指數(shù)的更大意義在于“診斷”，幫助政府發(fā)現(xiàn)政策實施中的問題。

　　□新京報記者宋識徑 北京報道

(原標題：“幸福社會”成多地施政目標)

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