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中國(guó)國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼30日在天津指出，人地失調(diào)是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中土地利用方面存在的突出問(wèn)題。
隨著中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)化路徑的討論也成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。董祚繼在當(dāng)日舉辦的第三屆“中國(guó)城市管理高峰論壇”上表示，人地失調(diào)的問(wèn)題在中國(guó)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是建設(shè)用地外延擴(kuò)張、粗放利用，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。董祚繼指出，從2000年到2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積增長(zhǎng)76.4%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度。
二是城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、布局不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。他以北京為例指出，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為21.3%，但若以平原地區(qū)計(jì)算，實(shí)際的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)57%，這意味著城市一半以上的可利用土地都被鋼筋水泥森林所覆蓋。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模低成本征地方式難以為繼，過(guò)度依賴土地財(cái)政存在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重依賴廉價(jià)土地供應(yīng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)夠轉(zhuǎn)型；另一方面，土地財(cái)政實(shí)際上反映了代際間人口在用地上的分配失當(dāng)。
四是城鄉(xiāng)分隔的二元土地管理模式阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，固化了業(yè)已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局。中國(guó)的城鄉(xiāng)土地在取得、使用、收益、處置等權(quán)能設(shè)置和管理制度顯著不同。而目前進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)屬尚不明確，這一邊制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，另一邊也導(dǎo)致農(nóng)村土地利用不充分。
董祚繼坦言，“人的城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的“明線”，而正確處理人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人地和諧則是一條重要“暗線”。
中國(guó)官方今年3月出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，將今年至2020年的6年時(shí)間作為規(guī)劃期。期間官方將戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右作為目標(biāo)，涉及1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
“這就需要重點(diǎn)解決人往哪里去、城在哪里建、地從哪里來(lái)、錢從哪里籌以及村有哪些權(quán)的問(wèn)題”，董祚繼說(shuō)。
針對(duì)最后一個(gè)問(wèn)題，董祚繼透露，土地制度改革的總體框架包括宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革等方案“已經(jīng)從國(guó)土資源部出手了，最后方案如何，值得期待”。（本消息源自中國(guó)新聞網(wǎng)）
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