8月15日，吳有水在北京向經(jīng)濟(jì)觀察報記者出示了部分省級計生委或財政部門就社會撫養(yǎng)費征收情況給予他的回復(fù)函。一個月前，這位來自浙江碧劍律師事務(wù)所的律師，向全國31個省級計生委、財政廳（局）申請了政府信息公開。
吳有水的申請，主要是要求公開2012年度社會撫養(yǎng)費（俗稱超生、計劃外罰款）收支及審計情況，其中包括：2012年度社會撫養(yǎng)費總額；2012年度社會撫養(yǎng)費預(yù)算；2012年度社會撫養(yǎng)費開支；2012年度社會撫養(yǎng)費審計報告。
回復(fù)并給予了公開的10個省份數(shù)據(jù)驚人：10省份2012年的社會撫養(yǎng)費征收總額不完全統(tǒng)計高達(dá)約100億元。這意味著，一旦全面放開二胎，社會撫養(yǎng)費的征收額將大為縮水。
這無疑成為二胎政策放開的最大阻力。近日，有消息稱，延宕數(shù)年的“單獨二胎”政策將重啟，或?qū)⒂诮衲昴甑谆蛎髂昴瓿踉囆校煌瑫r，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。
所謂“單獨二胎”政策，即夫妻雙方一方為獨生子女的便可生育第二個孩子。報道一出，再次引發(fā)熱議。國家衛(wèi)計委更是在一周之內(nèi)罕見地三次回應(yīng)“單獨二胎”問題，其新聞發(fā)言人毛群安強(qiáng)調(diào)，我國必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。
不過，仔細(xì)研讀毛群安就最近“放開二胎”熱點的幾次回應(yīng)會發(fā)現(xiàn)，毛群安并未直接否認(rèn)媒體報道的“單獨二胎”方案，只是強(qiáng)調(diào)民眾不要誤讀政策。他一再表明，計生政策是國策，不會改變，只會完善政策。
事實上，國內(nèi)主流的人口學(xué)專家翟振武、曾毅等人，也從未想過建議廢棄計生政策，而是強(qiáng)調(diào)不斷完善目前的生育政策。中國人民大學(xué)人口學(xué)專家翟振武表示，基本國策不變的前提下，人口政策要日趨靈活順應(yīng)國情。
有關(guān)放開“單獨二胎”的傳聞從2010年就已開始，并已進(jìn)入了國家人口“十二五”規(guī)劃，但正如吳有水的申請信息公開一樣，困難重重。不過，經(jīng)濟(jì)觀察報接觸的人口專家均表示，完善計生政策的“單獨二胎”方案已成共識，只是并無時間表。
完善計生政策的建言者、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的人口學(xué)教授曾毅則表示，2013年是“放開二胎”的最好時機(jī)。
“單獨二胎”已有共識
國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站發(fā)布的消息也被媒體視為放開“二胎政策”或者“單獨二胎”政策的信號。消息稱，為緩解衛(wèi)生計生系統(tǒng)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，國家衛(wèi)生計生委黨組日前決定開始實施“服務(wù)百姓健康行動”，并適時出臺完善生育政策調(diào)整方案。
早前的2013年6月初，人口大省山東取消“雙獨”二胎生育間隔的新聞就被媒體解讀為“放開二胎”的信號。目前，中國已有19個省份取消“雙獨”二胎生育間隔。北京大學(xué)老年學(xué)研究所副所長穆光宗教授對此評價，各省逐步取消二胎生育間隔，是計生政策完善的信號。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的人口學(xué)教授曾毅的建議是“普遍允許二孩，提倡適當(dāng)晚育”。他強(qiáng)調(diào)完善生育政策的緊迫性，“2012-2013年仍是我國實行"普遍允許二孩與提倡適當(dāng)晚育"所剩無幾的較好時機(jī)�！痹阏f。
這個建議曾獲得相關(guān)官員的支持，并獲得了時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)的批復(fù)。當(dāng)時的判斷是，放開二胎政策的時機(jī)到了，可能會在中共十八大之后出臺。不過，十八大之后，并未出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。于是，大家的希望又寄托在第二年的全國“兩會”換屆之后。
2013年3月7日，全國兩會期間，全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭在接受媒體采訪時表示，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國應(yīng)積極穩(wěn)妥地調(diào)整生育政策，根據(jù)各地情況分類指導(dǎo)，而不是簡單地“放開二胎”，更不能搞一刀切。
馬旭稱，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地已開始針對農(nóng)村家庭試點“單獨家庭”放開二胎。同時他強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大試點范圍將會格外慎重，并遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”、“分類分步”等原則，絕對不能一刀切。
馬旭的觀點與翟振武頗有相似。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊曾給出了分省份放開“三步走方案”。據(jù)悉，翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。
這一方案的具體步驟是：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)內(nèi)，實現(xiàn)全國全部放開“"單獨"生育二胎”政策。
翟的這一方案在全國人口“十二五”規(guī)劃中似乎有了驗證。2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實行"夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子"的政策試點工作。”
這被外界解讀為是國家放開二胎政策的前奏。而據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報了解，當(dāng)時計生委內(nèi)部的確擬定了一個分批放開“單獨二胎”的意見，準(zhǔn)備從2011年開始，以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省首批先行，總計分三批，逐步在全國開放。
放開所可能帶來的影響，在已試點的地方得到了檢驗，并不會產(chǎn)生想象中諸如人口暴增等問題。1985年山西翼城成為中國第一批二胎試點，目前這個政策翼城仍然在執(zhí)行。1987年，甘肅酒泉、遼寧長海、山東長島、廣東南海等11個縣市和地區(qū)二胎政策試點。
種種跡象表明，“單獨二胎”的完善生育政策已達(dá)成共識，并已成定局，只是未有時間表。
阻力何在？
“信號彈”不斷，卻始終是“猶抱琵琶半遮面”。一個已有共識的“放開二胎”的政策變化，為何如此之艱難？
盡管不動搖基本國策，但“放開二胎”的建議依然受到了反對。中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富就固執(zhí)地認(rèn)為，中國應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎”。
程恩富曾在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時坦言，中國人口的發(fā)展和政策設(shè)計又面臨一個新的十字路口。但是，他認(rèn)為用放開二胎來解決老齡化等問題是不可取的。他希望中國的總?cè)丝趹?yīng)該逐漸減至5億人左右。同時，程恩富也坦承自己是少數(shù)派。
政府機(jī)構(gòu)里同樣有反對的聲音。北京大學(xué)社會學(xué)系人口問題專家陸杰華教授在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示，放開二胎政策的阻力肯定不在老百姓，而是在于一些決策者，“特別是考慮到人均GDP，因為放開之后可能會短期內(nèi)出現(xiàn)人口增長，政府官員擔(dān)心攤薄GDP�！�
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》的一篇報道也曾透露，“單獨二胎”政策遭到了幾個省份省委書記的反對。理由大致相近：人口突增，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。
另一個延緩二胎政策放開的因素在于計生系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革。近年計生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及中共“十八大”和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨二胎”政策被擱置下來。今年3月，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。
不過，最大的阻力來自已經(jīng)形成的計生利益集團(tuán)。
據(jù)《第四次全國人口和計劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計公報》顯示，截止到2005年12月31日，全國人口和計劃生育系統(tǒng)工作人員共計508713人，其中公務(wù)員104753人�！�2012年全國公共財政支出決算表》顯示，人口與計劃生育事務(wù)的支出是812.85億元。
國家人口計生委在2002年頒行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中規(guī)定，違規(guī)超生的公民，要向計生部門繳納社會撫養(yǎng)費，并納入財政預(yù)算管理。社會撫養(yǎng)費的征收，既可由縣級計生部門集中收取，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征收。
這筆費用并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方可能高達(dá)30萬，有些地方只需要幾萬甚至數(shù)千。因此，也難以估算實際征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)模。國家審計署特派員駐西安辦事處處長王小軍在審計署網(wǎng)站上撰文透露，在縣級計生部門集中征收撫養(yǎng)費的地方，有著大量少報、漏報違法生育人口的情況；而在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征撫養(yǎng)費的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分成較多，積極性很高，存在扣減資金不上繳財政、侵占挪用社會撫養(yǎng)費等問題。
7月11日，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳（局）申請政府信息公開。一個月之后，給予書面回應(yīng)的31個省級行政機(jī)關(guān)中，有19個省級財政部門和12個省計生部門。廣東省和江蘇省的計生委答復(fù)則稱“屬于內(nèi)部掌握，不能公開”。
回復(fù)并公開了的省份數(shù)據(jù)驚人：福建為 20.7686億元、廣西8.6321億元、海南2498萬元、河南15.9856億元、吉林6771萬元、遼寧9100.19萬元、四川24.5014億元、重慶16.5億元、云南2.2046億元、湖北7.9817億元。
曾有估算，全國這一費用每年的征收總額為200億元左右。顯然，社會撫養(yǎng)費成為地方計生部門的重要收入來源。根據(jù)吳有水的調(diào)查，許多縣級政府甚至規(guī)定80%～90%的社會撫養(yǎng)費歸當(dāng)?shù)赜嬌块T。而至于這筆錢的最終流向，“很少有人說得清楚�！眳怯兴f。（本消息來自騰訊新聞） |
