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如今,不定時、不定期、不定場所的靈活辦公日漸成為職場新常態(tài),對“工作時間”“工作場所”的界定變得越來越模糊,也為工傷認定增加了復(fù)雜性。
根據(jù)2010年12月修訂的《工傷保險條例》,職工有“在工作時間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害”等7種情形之一,應(yīng)當認定為工傷;有“在工作時間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡”等三種情形之一,視同為工傷。根據(jù)上述規(guī)定,在工作實踐中,通常將“工作時間”“工作場所”受傷或發(fā)病,作為認定工傷的必備條件。
問題在于,隨著時代的發(fā)展,居家辦公等職場新常態(tài)的涌現(xiàn),工作場所與生活地點高度重合,如果囿于傳統(tǒng)認知,工傷認定便很難惠及普通勞動者。之前,有關(guān)報道也提到,“居家辦公發(fā)生的工傷,在申請工傷認定階段,大多會因為‘居家’而被駁回”,而且“維權(quán)過程往往漫長、艱辛,維權(quán)成本要明顯高于普通的工傷認定申請”。
從現(xiàn)實情況看,不乏此類方面的工傷認定糾紛。比如,2020年6月18日上午,黑龍江省大慶市機關(guān)員工柴某因疫情居家辦公期間,被逃竄至小區(qū)的犯罪嫌疑人靳謀殺害,其家人為其申請工傷認定,但人社部門卻作出不予認定工傷決定,由此引發(fā)公眾熱議。又比如,河北省三河市法官楊某居家辦公,早晨6點左右起床繼續(xù)整理案卷材料,寫案件判決,7點上廁所時突然暈倒,送醫(yī)院搶救無效于當日死亡,當?shù)厝松绮块T也拒不認定其為工傷,等等。
不要小看不予認定工傷的決定,對于因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的勞動者群體,這就意味著,他們將難以獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償,促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),而企業(yè)用工風險也難以分散。
其實,從勞動立法精神看,“工作時間”“工作場所”的認定,本應(yīng)不拘一格。我國之所以制定《工傷保險條例》《工傷認定辦法》等法規(guī),目的正是最大程度保護勞動者的合法權(quán)益,而不是增加他們的維權(quán)難度,把享受工傷醫(yī)療待遇,變成一個遙不可及的紙上目標。審視居家辦公等職場新常態(tài),雖然工作場所、工作時間發(fā)生了改變,但勞動的性質(zhì)卻沒有發(fā)生根本變化。如果“狹隘理解”工傷認定條件,只會與勞動立法精神背道而馳。
值得一提的是,在司法實踐中,對工傷認定中的“工作時間“工作場所”把握出現(xiàn)松動。近期,有這樣一起工傷認定糾紛:某單位員工黃某工作時感覺不舒服,交接工作后表示未完成的工作可以回家繼續(xù)完成,當晚突發(fā)疾病被送到醫(yī)院,經(jīng)搶救無效死亡。法院審理認為,職工在家加班工作,就是為了完成崗位職責,應(yīng)當屬于《工傷保險條例》規(guī)定的“工作時間和工作崗位”。前文提到的案件,經(jīng)媒體披露后,均得到了工傷認定。
當然,工傷認定還需要更多立法加持。2014年4月,最高法出臺《關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》,明確“與履行工作職責相關(guān),在工作時間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害”“職工在工作時間和工作場所內(nèi)受到傷害,用人單位或者社會保險行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е隆钡惹樾蜗,認定工傷應(yīng)予支持,由此為工傷認定的“司法擴容”,提供了一定的支撐。
但從長遠看,“解鈴還須系鈴人”。目前,之所以出現(xiàn)大量的工傷認定糾紛,在“工作時間”“工作崗位”等規(guī)定要件上理解有所出入,說到底還是現(xiàn)行規(guī)定沒有跟上時代發(fā)展的步伐。從根本上解決這個問題,有必要對《工傷保險條例》等法規(guī)作出新的修繕,使之適應(yīng)新情況新問題,與靈活辦公的職場新常態(tài)同頻合拍,體現(xiàn)合理性與精準性,更好地維護勞動者合法權(quán)益。
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