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柏可林 攝
告別“唯GDP論”動真格了。截至目前,中國超過70個縣市告別“唯GDP論”的時代,取消GDP考核,以環(huán)境和民生的考核導(dǎo)向取而代之。應(yīng)景的是,第一季度全國31個省GDP總和僅比全國第一季度GDP總量高出3.64%,較2013年高出11%大幅下降。
但這注定是一場艱難的告別。
1985年,改革開放的第七個年頭,中國開始核算GDP,如今已過29年,可以說,GDP記錄了中國改革開放30多年的經(jīng)濟騰飛。在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南看來,“傳統(tǒng)的GDP核算已經(jīng)是一二百年的產(chǎn)品,肯定有它自己的科學(xué)性,全部否定不合適!庇嘞碌囊磺Ф鄠縣市何時放棄GDP政績考核?
另一個問題是,用什么考核標(biāo)準(zhǔn)替代GDP?取消GDP考核,只是邁出了重要的第一步,并非一勞永逸,需要進一步完善考核體系。如果一些地方缺乏科學(xué)的新考核體系,就很難防止“GDP考核”換個馬甲卷土重來。
70個縣市不考核GDP
近日,福建取消34個縣市的GDP考核。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國已有超過70個縣市明確取消了GDP考核。一位宏觀政策研究員告訴記者,中國正在告別“唯GDP論”時代,“淡化GDP,重視民生”成為政績考核的新導(dǎo)向。
已經(jīng)取消GDP考核的70多個縣市,在數(shù)量上只占全國2000多個縣市很小的比例。這些縣市主要可以劃分為三類,一是經(jīng)濟貧困縣,比如山西的36個縣。二是在生態(tài)環(huán)境或者農(nóng)業(yè)方面具有特殊價值,比如福建省的34個縣。三是屬于生態(tài)脆弱區(qū)域,需要限制開發(fā),比如貴州省的一些縣市。
除了這些具有特殊性質(zhì)的縣市之外,對其他絕大多數(shù)常規(guī)縣市而言,GDP考核仍然是政績考核評價體系中的重要內(nèi)容,是地方政府的工作重心之一。這些都充分說明,告別“唯GDP”,我們依然任重道遠。
事實上,“唯GDP論”長時間以來都是經(jīng)濟建設(shè)的主題,當(dāng)政績考核依賴于這單一的經(jīng)濟學(xué)指標(biāo),就有了經(jīng)濟提速增長的“應(yīng)考”需要。
“不唯GDP論英雄,都知道這個理,但在基層執(zhí)行起來也不容易。習(xí)慣了長期的追趕型經(jīng)濟,瞄著鄰縣進行GDP錦標(biāo)賽,如今改變比賽規(guī)則,也需要點兒適應(yīng)的時間!币晃换鶎宇I(lǐng)導(dǎo)向《國際金融報》記者感嘆,尤其是西部一些地區(qū)因為欠發(fā)達,發(fā)展沖動更強,對GDP的渴望更濃!敖(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力是雙重的。不轉(zhuǎn)型,跟不上大勢;轉(zhuǎn)型,門路在哪里?停在原地,也要承受經(jīng)濟下行壓力。既要趕路,還得轉(zhuǎn)身,我們的壓力也不輕!
缺替代性考核辦法
“不唯GDP論英雄”喊了多年,一些地方仍停留在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”,其中一個重要原因在于,缺乏可操作的替代性考核辦法。
十八屆三中全會明確指出,要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。政績考核是政府部門工作的“指揮棒”,對干部的政績觀和施政行為具有重要而現(xiàn)實的影響。
上述宏觀政策研究員告訴記者,在現(xiàn)實中,除了上述70多個縣市明確取消GDP考核之外,對于政績考核評價體系的改革,應(yīng)該說主要還處于起步和探索階段。在各地開展的探索中,普遍降低了GDP考核的權(quán)重,增加環(huán)境保護的權(quán)重,比如陜西省、沈陽市等。
在記者走訪調(diào)研過程中看到多地新建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),從產(chǎn)業(yè)到規(guī)劃,和其他不少地方的園區(qū)如出一轍。上述地方發(fā)改委工作人員告訴記者,“一些地區(qū)在追求經(jīng)濟增速的過程中,缺少創(chuàng)新性,認為能帶來GDP,項目就可以上。實際上,帶來的可能是產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題!
在上述宏觀政策研究員看來,不同地區(qū)的政府經(jīng)濟工作考核,不應(yīng)使用完全一樣的指標(biāo)。有的地區(qū)可能小商業(yè)發(fā)達、有的是高端制造業(yè)集中、有的則是旅游服務(wù)業(yè)聚集,更個性的政績考核體系能引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟更好地發(fā)展。
“生態(tài)GDP”的可行性
2013年12月9日,中共中央組織部向全國發(fā)出重要通知,《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》(下稱《通知》),8個要點,有6點提到了生態(tài)或環(huán)境問題。
事實上,近10年,在環(huán)保部、國家林業(yè)局等與環(huán)境生態(tài)相關(guān)的政府部門下設(shè)研究機構(gòu)中,早有學(xué)者研究新指標(biāo)。有的想取代GDP,有的欲與GDP共存,還有的想作為政府決策參考。
“我們希望‘生態(tài)GDP’指標(biāo)取代GDP指標(biāo)!敝袊挚圃貉芯繂T王兵團隊牽頭研究的生態(tài)GDP指標(biāo),正是在國家林業(yè)局的支持下進行的。2012年底王兵提出生態(tài)GDP概念,即在現(xiàn)行GDP的基礎(chǔ)上減去環(huán)境退化價值(如草地退化等),減去資源消耗價值(如木材的消耗等),再加上生態(tài)效益(如涵養(yǎng)水源等),最后得出的值。
行動更早的是從2004年起,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南及其團隊,開始核算一項名為“綠色GDP”的指標(biāo)。就是從傳統(tǒng)GDP中減掉資源消耗成本和環(huán)境損失成本之后的剩余GDP。不過王金南表示,他們一直未核算資源部分,故是不完全的核算,還有待改進。
另一個最新指標(biāo)是GEP,即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product)。這一指標(biāo)由世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)駐華代表朱春全和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云共同研究,于2012年被提出。GEP包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值(如木材)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能(如大氣凈化)和生態(tài)文化服務(wù)價值(如休閑旅游)。
顯然,生態(tài)GDP、GEP和綠色GDP三個新指標(biāo)的共同點,均是將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)代價相關(guān)聯(lián)。據(jù)悉,三個指標(biāo)均得到了中國部分地方政府的支持。
據(jù)記者了解,目前黑龍江和吉林等東北地區(qū)都在做生態(tài)GDP的核算;GEP的概念受到廣東歡迎,且貴州被GEP選為論文的研究省份。
世界都想拋棄GDP
不僅中國,西方國家也開始“排斥”GDP。
法國前總統(tǒng)薩科齊2008年提出應(yīng)用新的社會發(fā)展衡量指標(biāo)取代GDP,以更廣泛地反映社會和環(huán)境改善情況。
英國首相卡梅倫在2010年一次會議上表示,“我們不能只盯著GDP,而不顧國民是否幸福!彼踔霖(zé)令國家統(tǒng)計局局長制定一套衡量“國民總幸!钡姆椒,以了解國民的心理狀況和對生活環(huán)境的滿意程度。
在美國,2012年,時任美聯(lián)儲主席伯南克提出,GDP等一些政府經(jīng)濟數(shù)據(jù)并不能完整地反映許多民眾正面臨的艱難時刻,“我們應(yīng)尋找更好和更直接的指標(biāo)來衡量民眾的幸福度”。
在經(jīng)濟理論界,1972年,威廉·諾德豪斯和詹姆斯·托賓發(fā)明了“經(jīng)濟福利尺度”;1989年赫爾曼·達利和小約翰·柯布、克利福德·柯布父子又研究出“可持續(xù)經(jīng)濟福利指數(shù)”,后來1995年,克利福德·柯布研究出“真實發(fā)展指數(shù)”。
這些新型指數(shù)的特點包括:扣除國防開支因素、把對環(huán)境的破壞因素考慮進來,有的還增加了志愿者服務(wù)、犯罪率、休閑時間、公共設(shè)施年限等,有的在政府和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中加入了社會調(diào)查。這些新的社會發(fā)展衡量指標(biāo)在部分國家的地方政府得到小范圍應(yīng)用,也有的國家政府參照這些指標(biāo)體系研究制定自己的新的社會發(fā)展指標(biāo)。但目前還沒有一套能被世界各地廣為接受和普遍應(yīng)用的指標(biāo)體系。
【信息來源:中國新聞網(wǎng)】 |