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憂患“人才赤字”

　　國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)不斷加劇的同時(shí)，中國(guó)卻呈現(xiàn)出“留學(xué)赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”等三大劣勢(shì)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　近年來(lái)，以“千人計(jì)劃”為代表的中國(guó)海外高端引才項(xiàng)目，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家迅速調(diào)整政策應(yīng)對(duì)。特別是2013年4月，美提出“八人法案”，實(shí)質(zhì)上就是針對(duì)中印等留學(xué)生源國(guó)“掐尖”留才的新型移民政策。

　　然而，在國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)不斷加劇的同時(shí)，中國(guó)卻呈現(xiàn)出“留學(xué)赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”等三大劣勢(shì)。

　　“移才”爭(zhēng)奪戰(zhàn)加劇

　　去年4月15日，八位美國(guó)共和黨和民主黨議員提出了一項(xiàng)最新的移民法案。兩日后，美國(guó)參議院公布了這個(gè)30年來(lái)美國(guó)最大規(guī)模的移民法案。雖然目前這項(xiàng)法案還沒(méi)有在眾議院正式通過(guò)，但是美國(guó)民主黨和共和黨兩黨在此政策上卻罕見(jiàn)地高度一致。

　　歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀分析說(shuō)，兩黨對(duì)此法案態(tài)度高度一致的根本原因是，其與美國(guó)核心戰(zhàn)略利益一致，目的在于筑牢美國(guó)繼續(xù)稱霸世界、主導(dǎo)全球的基礎(chǔ)。這項(xiàng)最新移民法案改變了過(guò)去提高移民門檻的一貫做法，實(shí)際上是赤裸裸的“移才”計(jì)劃。

　　“八人法案”取消了美國(guó)公民為其兄弟姐妹及他們的配偶和孩子申請(qǐng)的移民種類，增加了過(guò)去非法移民的入籍?dāng)?shù)額；人才創(chuàng)業(yè)簽證的數(shù)量從目前每年6.5萬(wàn)增加到11萬(wàn)，增長(zhǎng)近一倍。此外，還額外增加了2.5萬(wàn)個(gè)高學(xué)歷人才簽證。同時(shí)，法案取消了對(duì)杰出人才配額的限制，這部分人主要是中國(guó)和印度兩國(guó)的留學(xué)生人才。

　　“八人法案”的“移民”色彩減弱，“移才”傾向明顯，旨在面向全球建立前所未有的開(kāi)放引才環(huán)境。中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王通訊說(shuō)，美國(guó)的移民政策就是在全球60億人中“掐尖”選才，也正是這些高端人才集聚和高新技術(shù)集聚帶來(lái)的互生效應(yīng)，成為美國(guó)“稱霸世界”的底氣。

　　奧巴馬在第二個(gè)總統(tǒng)任期的第一個(gè)月內(nèi)，先后三次公開(kāi)講話，邀請(qǐng)全球人才到美國(guó)發(fā)展。分析人士指出，奧巴馬第二任期內(nèi)會(huì)把人才戰(zhàn)略作為其主要施政內(nèi)容之一。

　　日益右傾化的日本政府，更是直接面向高端人才尤其是中國(guó)留學(xué)人才拋出了“誘餌”。日本首相安倍晉三在去年10月的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，介紹了他的“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”計(jì)劃，意在吸引外國(guó)投資和人才，并提出要把留學(xué)生一半以上留在日本，就業(yè)方面“包分配”。

　　“抄底華爾街”喜憂錄

　　2008年，美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)洗牌，一批高端金融人才面臨“再次擇業(yè)”。彼時(shí)，上海國(guó)際金融中心建設(shè)剛剛啟動(dòng)，上海市金融黨委、金融辦組織金融機(jī)構(gòu)，前往美國(guó)紐約、芝加哥，英國(guó)倫敦，加拿大多倫多和新加坡等金融人才比較集中的國(guó)際金融中心城市招聘高端金融人才，三次“抄底”華爾街累計(jì)引進(jìn)120名金融界高端人才，反響強(qiáng)烈。

　　2008年、2009年，上海市金融黨委、金融辦兩次組團(tuán)海外獵才，集中了部分中央和外省市駐滬金融機(jī)構(gòu)、上海市金融機(jī)構(gòu)，以及與金融相關(guān)的企業(yè)集團(tuán)，涵蓋了銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托和資產(chǎn)管理等金融業(yè)態(tài)。

　　加上此前于2002年舉行的一次海外人才招募，三次海外招募共錄用金融人才120人，大部分有5年以上國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)從業(yè)經(jīng)歷，職務(wù)多是中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員或高層專業(yè)技術(shù)人員。其中，有7人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，15人入選上海“千人計(jì)劃”，4人入選上�！捌纸瞬拧庇�(jì)劃。

　　組團(tuán)海外獵才在一定程度上緩解了金融企業(yè)高端人才緊缺狀況。以2009年招聘為例，海通證券公司成功簽約了3名房地產(chǎn)信托專才，搭建了房地產(chǎn)信托籌備組；申銀萬(wàn)國(guó)證券公司招聘了多名金融衍生品專才，為股指期貨和融資融券等新型業(yè)務(wù)儲(chǔ)備了力量。

　　富國(guó)基金2009年引進(jìn)了美籍金融高端人才李笑薇，讓其擔(dān)任另類投資部總經(jīng)理兼基金經(jīng)理，授予她充分的人事、設(shè)備等資源配置決定權(quán)，配備了學(xué)歷高、專業(yè)精的團(tuán)隊(duì)。李笑薇利用國(guó)外積累的豐富量化投資經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)迅速著手研發(fā)中國(guó)市場(chǎng)首只采用量化方法進(jìn)行主動(dòng)增強(qiáng)的指數(shù)型基金——滬深300增強(qiáng)證券投資基金。

　　富國(guó)基金人力資源部經(jīng)理安運(yùn)超說(shuō)：“引進(jìn)人才的最終目標(biāo)是推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于定位明、眼光準(zhǔn)、方法全，通過(guò)引進(jìn)一個(gè)人才，帶領(lǐng)一支團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新一項(xiàng)業(yè)務(wù)。”

　　“抄底”華爾街并非一片坦途，受人才選拔、評(píng)定、薪酬機(jī)制所限，以及產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平影響，金融機(jī)構(gòu)海外獵才感觸良多。

　　交通銀行黨委組織部人才處副處長(zhǎng)付博說(shuō)，國(guó)家“千人計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)比較單一，有些與金融市場(chǎng)實(shí)際不符，“一些標(biāo)準(zhǔn)更接近于科研院所和高校人才要求，金融領(lǐng)域的一些杠杠，把很多優(yōu)秀人才攔在了門外�！�

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到，一些金融機(jī)構(gòu)把人才引進(jìn)來(lái)后，想要進(jìn)入相關(guān)人才工程，但“一次次申報(bào)，一次次被拒”，心理上非常受打擊。同時(shí)，薪酬體系與國(guó)外差別也很大。

　　此外，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平是決定人才去留的最重要因素。上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱慶陽(yáng)說(shuō)：“人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度如何，是人才引進(jìn)是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們金融行業(yè)海外獵才之所以這么難，最重要的原因在于產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平不高。”

　　三大“赤字”凸顯中國(guó)劣勢(shì)

　　一是“留學(xué)赤字”。中國(guó)與全球化研究中心發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，2004年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)生與在華留學(xué)生總數(shù)之差為31.62萬(wàn)人，2012年擴(kuò)大至80.86萬(wàn)人。2012年，中國(guó)在海外留學(xué)生總數(shù)為113.69萬(wàn)人，而在華留學(xué)生僅有32.83萬(wàn)人。

　　王輝耀表示，這種留學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的“高輸出、低輸入”現(xiàn)象背后，暴露的事實(shí)是中國(guó)父母、政府和社會(huì)共同在為美國(guó)培養(yǎng)精英人才。

　　二是“移民赤字”。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部估算，1990年，中國(guó)移民海外的人數(shù)為408.6萬(wàn)人，而同期居住在中國(guó)的外國(guó)移民數(shù)量?jī)H有37.6萬(wàn)人，逆差約371萬(wàn)人。到2013年，預(yù)計(jì)逆差將超過(guò)849.4萬(wàn)人。

　　中國(guó)與全球化研究中心最近發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2014)》顯示，2012年，中國(guó)去往美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭等四大移民國(guó)的人數(shù)達(dá)14.8萬(wàn)人，而同年我國(guó)給外國(guó)人的永久居留證發(fā)放總數(shù)僅有1202張。這還是中國(guó)實(shí)行綠卡制度以來(lái)的最高值，中國(guó)綠卡也因此被稱為“世界最難綠卡”。

　　三是“人才赤字”。近兩年，回國(guó)海歸人數(shù)雖然增加，但人才結(jié)構(gòu)卻并不樂(lè)觀。據(jù)中國(guó)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《萬(wàn)名留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)報(bào)告(2012)》，留學(xué)回國(guó)就業(yè)人員中，約一半為國(guó)外1年期碩士學(xué)位項(xiàng)目的研究生，博士回國(guó)等僅占總數(shù)的10%。

　　中組部人才工作局副局長(zhǎng)李志剛表示，我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)到87%。這意味著在回國(guó)的海歸中，高層次的創(chuàng)新型人才比例很低，人才結(jié)構(gòu)不合理。

　　打破制度壁壘

　　有關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)今世界物質(zhì)、資本和人才三大資源流動(dòng)頻繁，其中最為重要的是人才流動(dòng)，但我國(guó)尚未完全融入世界人才流動(dòng)體系中。

　　2012年，我國(guó)普通簽證增加了“人才簽證”類別。但是在實(shí)際執(zhí)行中，由于部門條塊分割、利益掣肘，簽證門檻不降反升，申請(qǐng)者寥寥。王輝耀說(shuō)：“在人才流動(dòng)的管理中，一些現(xiàn)行規(guī)章制度和部門領(lǐng)導(dǎo)思維難以與實(shí)際需要相匹配�！�

　　十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。專家提出，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，亟須更高層次人才助力。

　　首先，設(shè)立國(guó)家移民管理局，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、留學(xué)政策、簽證制度等方面與國(guó)際接軌�！安磺鬄槲宜�，但求為我所用”，這是本刊記者多地調(diào)研時(shí)常聽(tīng)到的一句話。建立完善與國(guó)際接軌的移民制度和管理規(guī)范首當(dāng)其沖。

　　其次，降低簽證門檻，優(yōu)化簽證程序，提高管理服務(wù)水平。專家建議，盡快取消限制外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)在華工作政策，開(kāi)放外國(guó)留學(xué)生在華工作實(shí)習(xí)簽證，吸引優(yōu)秀外國(guó)人才在華工作，建立中國(guó)國(guó)際移民體系，通過(guò)吸引外籍人才扭轉(zhuǎn)“移民赤字”，讓更多有真才實(shí)學(xué)的國(guó)際人才在中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的“中國(guó)夢(mèng)”。

　　其三，發(fā)揮企業(yè)自主性，提高引才匹配度。參與海外獵才的金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，未來(lái)類似“千人計(jì)劃”這樣的人才引進(jìn)工程，需根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)用人需要等實(shí)際情況制定引才標(biāo)準(zhǔn)，尤其需要提高企業(yè)自主性。比如，金融產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有緊密相關(guān)性，有些企業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展比較慢，并不需要華爾街一流人才，更多需要在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域出類拔萃的人才。

　　其四，引才標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)人才招聘常態(tài)化。朱慶陽(yáng)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，什么是高端人才最終是市場(chǎng)說(shuō)了算，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是這個(gè)人在行業(yè)中占有怎樣的地位，為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了哪些價(jià)值，未來(lái)還有可能在本領(lǐng)域創(chuàng)造出怎樣的價(jià)值。

　　國(guó)際知名金融城市一般都會(huì)有相對(duì)成熟的人力資源產(chǎn)業(yè)、專業(yè)的獵頭公司和測(cè)評(píng)公司，人才引進(jìn)需要走科學(xué)化、市場(chǎng)化的道路。中央和地方的人才工程是標(biāo)桿，表明國(guó)家重視和珍視人才，但人才的引進(jìn)還是要走常態(tài)化、社會(huì)化道路。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，人才引進(jìn)的重要目標(biāo)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)國(guó)際化才能夠?qū)崿F(xiàn)人才引進(jìn)國(guó)際化。否則，人才引進(jìn)來(lái)也無(wú)用武之地，要吸引和留住國(guó)際高端人才，必須給其提供事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)高端人才引進(jìn)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)人才國(guó)際化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

【信息來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)】