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國務院常務會議提出公開全部行政審批事項清單
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再漲10%
昨天,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議決定,從今年1月1日起,將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。這已是我國自2005年起連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。
□關注養(yǎng)老金
企退養(yǎng)老金已連漲10年
會議強調,保障困難群眾基本生活,讓企業(yè)退休人員安度晚年,是改善民生的重要內容。要把保障冬春困難群眾基本生活與完善社會救助體系結合起來,整合各類分散、“碎片化”的補助救助措施和資金,完善低保、撫恤等政策,適當提高補助水平,全面建立臨時救助制度,使幫困救助工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、機制化,把 資金更好用于濟困、救急、解難,讓特困人員和因重災、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助,真正做到“雪中送炭”,消除救助“盲區(qū)”、兜住保障“底 線”。
國家還將完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,采取價格臨時補貼等方式,確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而 降低。中央財政提前下?lián)艹青l(xiāng)低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元,地方各級財政也要加大這些方面的投入,確保資金及時發(fā)放到困難群眾 手中,鼓勵社會力量參與,共同增強幫困救助能力。
會議同時確定,從2014年1月1日起,將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高 10%,并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。要積極采取措施,不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的支付能力,確保 政策及時落實到位。下一步,要通過改革養(yǎng)老保險等制度,逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調整機制。
據(jù)了解,這是自2005年以來國家連續(xù)10年較大幅度調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
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連漲態(tài)勢還將持續(xù)四五年
對外經貿大學保險學院副院長孫潔教授表示,如果能實現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌,也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項極其復雜的工程,實現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預計企退人員基本養(yǎng)老金連漲,至少還要再持續(xù)四五年。
孫潔認為,除了漲養(yǎng)老金外,還應整體優(yōu)化收入分配體系,中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高,也是一件很迫切的事情。她認為,由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低,切 實提高其待遇不可能像調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平一樣,以年均10%的漲幅來實現(xiàn)。她建議通過制度的調整,推出普惠制的“國民年金”制度,針對居民養(yǎng) 老險和新農保的參保者,參考人均可支配收入或者社會平均工資水平,與其在一定比例上掛鉤,至少將中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。
此外,目前一些企業(yè)還存在公司收益持續(xù)增加但員工收入多年不漲的“怪現(xiàn)狀”。對此孫潔也建議,各地除了硬性提高最低工資水平,還應該明確要求員工加薪與企業(yè)收益掛鉤,讓職工真正能享受到企業(yè)發(fā)展的成果。
□簡政放權
昨天的國務院常務會議還決定,推出進一步深化行政審批制度改革三項措施,公開國務院各部門全部行政審批事項清單,向審批事項的“負面清單”管理方向邁進。會議決定,再次取消或下放70項審批事項。據(jù)了解,10年間共取消下放各類行政審批事項2600余項。
1負面清單
會議決定,公開國務院各部門全部行政審批事項清單,推進進一步取消和下放,促進規(guī)范管理,接受社會監(jiān)督,切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外, 各部門不得擅自新設行政審批事項。向審批事項的“負面清單”管理方向邁進,逐步做到審批清單之外的事項,均由市場主體依法自行決定。
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“負面清單”意義重大
國家行政學院教授汪玉凱認為,這是十八屆三中全會以來,中央對行政審批制度改革進一步加大力度的表現(xiàn)。
汪玉凱說,按照本屆政府計劃,未來5年內將把1700多項行政審批事項精簡三分之一,算下來就是500多項,去年一年就精簡了200多項,超額完成任務。
此次國務院會議明確要逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進,對于企業(yè)和社會公眾來講,意義非常大。
據(jù)了解,所謂負面清單管理,是指政府規(guī)定哪些經濟領域不開放,除了清單上的禁區(qū),其他行業(yè)、領域和經濟活動都許可,社會選擇的范圍也將更廣泛。
2堵住偏門
會議決定,清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消,確需保留的要通過法定程序調整為 行政許可,其余一律廢止。堵住“偏門”,消除審批管理中的“灰色地帶”。今后也不得在法律法規(guī)之外設立面向社會公眾的審批事項。同時,要改變管理方式,加 強事中事后監(jiān)管,切實做到“放”、“管”結合。
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可有效削弱部門利益
上世紀90年代以來,我國在取消一批行政審批事項的同時,一些部門和地方改革中又衍生出“非行政許可審批”。由于非行政許可審批的管理和定位混亂,加之一些部門不愿放權,導致非行政許可審批大量存在。
此次國務院會議提出,對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消,確需保留的要通過法定程序調整為行政許可,其余一律廢止。
汪玉凱表示,此次明確原則上予以取消,這將大大有利于規(guī)范行政審批事項。
“行政審批越到后面越會傷筋動骨,剛開始拿掉不少事項可能是容易的,但是越到后面越對部門的利益是很大的削弱”,汪玉凱說,只有敢動關鍵問題上的奶酪,部門的利益才能得到有效的制衡和遏制。
3再次放權
會議決定,在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上,重點圍繞生產經營領域,再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區(qū)增值電信 業(yè)務經營許可證備案核準、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險從業(yè)人員資格核準和會計從業(yè)資格認定等70項審批事項,使簡政放權成為持續(xù)的改革 行動。
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為改革掃清障礙
汪玉凱介紹,去年主要是國務院改革做出戲,從今年開始,地方行政審批改革也要加大力度。此次公開國務院再取消下放70項審批事項,對地方改革將是很大的示范效應。
“在國務院機構改革中,行政審批被作為了一個改革的重要抓手,因為行政審批如果不拿掉,向市場放權、向社會放權就是空的,很難落到實處�！蓖粲駝P說,從這幾點意義上來講,此次國務院再推出三舉措深化行政審批制度改革,整體上來講,是配合十八屆三中全會出臺的一系列舉措。
“如果政府改革不能推進,那么其他方面的改革等都會很難推進�！蓖粲駝P表示,國務院的舉措,也正是在為進一步深化其他改革掃清制度上的障礙。
京華時報記者趙鵬陳蕎綜合新華社
(西安展展柜制作-來源:京華時報)
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