雖然與延遲退休年齡相比,延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限看起來阻力更小些,但實(shí)際上面臨的問題依然棘手。首先,現(xiàn)行的年限——15年已經(jīng)明確寫入了社會(huì)保險(xiǎn)法,修改年限面臨程序合法的問題。其次,繳費(fèi)滿15年就停繳的人,很大一部分是社會(huì)非正式部門的人員,增加繳費(fèi)年限無疑將增加他們的經(jīng)濟(jì)壓力。
爭(zhēng)議延長繳費(fèi)年限
“上周的研討會(huì)就是一個(gè)討論,養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)尚處于咨詢和討論階段,并沒有形成最終的方案!边@位專家說,即使人社部形成方案,還要和財(cái)政部進(jìn)行協(xié)調(diào),各省之間征求意見,甚至還需要更高層的協(xié)調(diào),這將是一個(gè)漫長的過程。
據(jù)本報(bào)了解,延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在社保研究界一直是共識(shí)比較多的話題。目前制度所規(guī)定的15年的最低繳費(fèi)期限過短導(dǎo)致參保者積累過少,養(yǎng)老金并不足以維持老年生活的支出,另一方面也加大了制度的支付壓力。
“討論的時(shí)候大家都認(rèn)為延長繳費(fèi)年限這件事情該做,但具體怎么做的問題會(huì)議上解決不了!边@位專家說。
不過,延遲養(yǎng)老金繳費(fèi)年限首先面臨著程序合法的問題。
2010年通過的社會(huì)保險(xiǎn)法第十六條規(guī)定:參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,可以繳費(fèi)至滿十五年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
按照法律,修改繳費(fèi)年限應(yīng)該通過全國人大或是全國人大常委會(huì)修法來完成。修法程序同樣是一個(gè)非常漫長的過程。社會(huì)保險(xiǎn)法并沒有進(jìn)入全國人大近期的立法計(jì)劃。要到明年兩會(huì)之后,全國人大才會(huì)向外公布2014年的立法計(jì)劃。
另一位不愿透露姓名的社保專家則認(rèn)為,從中國以往的實(shí)踐來看,修法也并非延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的必要條件,政府可以先進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)成熟之后再寫入法律。
上周研討會(huì)并沒有討論延長的細(xì)節(jié)。參加會(huì)議的那位專家認(rèn)為,具體延長多少年是需要作出精算的,但專家們的數(shù)據(jù)都是偏于理論性的,真實(shí)的數(shù)據(jù)都由人社部掌握,因此需要人社部作出認(rèn)真測(cè)算。而據(jù)一位知情人士表示,人社部的數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然有很大的提高空間。
靈活就業(yè)人員受影響
中國自1997年出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,制度伊始是為了配合國有企業(yè)改革,只有城鎮(zhèn)正式職工才能參加社保,后來推廣至非正規(guī)部門的人員,一般稱之為靈活就業(yè)人員。
社會(huì)保險(xiǎn)法第十二條規(guī)定,無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),分別計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。
靈活就業(yè)人員繳費(fèi)與單位職工繳費(fèi)不同,他們的費(fèi)率為20%,全部自己繳費(fèi),其中8%入個(gè)人賬戶,12%進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌,而單位職工的費(fèi)率是28%,企業(yè)繳納20%進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌,個(gè)人繳納8%進(jìn)個(gè)人賬戶。
靈活就業(yè)的總費(fèi)率低于單位職工,這是制度為了擴(kuò)大覆蓋面給予靈活就業(yè)人員的優(yōu)惠。同時(shí)制度還規(guī)定了社會(huì)平均工資的60%~300%的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),即最低不得低于社會(huì)平均工資的60%,最高不能高于三倍。各地的情況有所不同,有些地方對(duì)靈活就業(yè)人員規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更低。
記者了解到,靈活就業(yè)人員尤其是收入較低的人員,參保時(shí)大多會(huì)選擇最低檔繳費(fèi),同時(shí)只繳納15年。
據(jù)上述不愿意透露姓名的社保專家表示,這部分人實(shí)際上搭了制度的便車,雖然他們最后所能拿到的養(yǎng)老金并不多,但也是繳費(fèi)多的人在“補(bǔ)貼”他們。對(duì)于個(gè)人來說,以如此低的標(biāo)準(zhǔn)繳納參加養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然劃算的;但對(duì)其他高標(biāo)準(zhǔn)繳納的人來說則是不公平的,也不利于制度的可持續(xù)性,同時(shí)繳納時(shí)間過短導(dǎo)致養(yǎng)老金過低,并不足以起到養(yǎng)老的作用。
延遲退休年齡和延長養(yǎng)老金繳納年限是兩種不同的政策選擇,會(huì)影響到不同的人群。對(duì)于正規(guī)部門就業(yè)的人員來說,養(yǎng)老金的繳納年限不是問題,很多人工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于15年,延遲退休才對(duì)他們具有剛性約束力。
對(duì)于非正規(guī)部門的靈活就業(yè)人員來說,延長養(yǎng)老金繳納年限的影響是最直接的。延長繳費(fèi)年限雖然有利于糾正“搭便車”的現(xiàn)象,但與正規(guī)部門的人員相比,這部分人收入在數(shù)量和穩(wěn)定性上都要差一截,改革無疑會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)。